• RU
  • icon На проверке: 6
Меню

Диплом Противопожарная пропаганда диплом

  • Добавлен: 06.10.2022
  • Размер: 9 MB
  • Закачек: 0
Узнать, как скачать этот материал

Описание

Диплом Противопожарная пропаганда диплом

Состав проекта

icon
icon презентация григорьев.ppt
icon Дипломный проект Григорьев.doc
icon Титульный лист Григорьев.docx

Дополнительная информация

Контент чертежей

icon Дипломный проект Григорьев.doc

Совершенствование управления пропагандистской деятельностью и социальной рекламой в МЧС на примере г. Москвы
Глава 1. Система противопожарной пропаганды и работы с общественностью в г. Москве . .. 3
1. Основные понятия цели и задачи противопожарной пропаганды и работы с общественностью . .. . 3
2. Организационные и нормативно-правовые основы пропагандисткой деятельности 13
Глава 2. Организация противопожарной пропаганды и работы с общественностью в г. Москве .. .. ..21
1. Социально-экономическая характеристика . . 21
2. Обстановка с пожарами в г.Москве. Анализ служебной деятельности подразделений ГПН г.Москвы ..25
3. Система противопожарной пропаганды и работы с общественностью в г. Москве .. 64
Глава 3. Разработка рекомендаций по совершенствованию организации противопожарной пропаганды и работы с общественностью в г. Москве ..70
1. Проект совершенствования системы противопожарной пропаганды и работы с общественностью .. .70
2. Оценка эффективности проекта .. .. 77
Используемая литература 80
В начале нового тысячелетия реклама и пропаганда становятся мощным оружием и средством убеждения а также просто средством доведения информации в руках опытных специалистов. Поэтому в этом направлении все больше и больше проявляется заинтересованность людей которые отлично понимают огромную роль «движения торговли и прогресса» [18].
Основная масса населения исходя из недавно проведенных социологических опросов также озабочена недостаточным количеством информационного поля и сведений о противопожарном режиме и пожарной безопасности. Люди хотели бы большего количества ознакомительных бесед по данной теме. Такое отношение находит поддержку на самом высоком уровне. В Постановлении Правительства Москвы от 10 августа 1999 года № 722 «О ходе реализации постановления правительства Москвы по вопросам усиления пожарной безопасности» отдельным пунктом обозначена важность рекламы и пропаганды в области пожарной безопасности а именно: «Совместно с Управлением по делам наружной рекламы информации и оформления города разработать программу информирования населения о деятельности УГПС и мерах пожарной безопасности». Итак мы можем сказать что для качественного проведения пропагандистской работы должны быть выделены специально подготовленные работники которые бы обладали определенными способностями. Остальные работники должны главным образом ориентироваться на выполнение рекомендаций распространение материалов осуществление контроля за пропагандистской деятельностью других организаций. Последнее относится главным образом к районному уровню работы [1].
Таким образом перед нами открывается сравнительно новый неизученный рынок который бесспорно может принести огромнейшую пользу.
Глава 1. Система противопожарной пропаганды и работы с общественностью в г. Москве
1. Основные понятия цели и задачи противопожарной пропаганды и работы с общественностью
Быстротекущее время неумолимо меняет облик нашей планеты вносит радикальные изменения во все сферы человеческой деятельности накладывает отпечаток на общественные отношения и человеческое сознание. Всестороннее усложнение окружающей среды лавинное увеличение объёма информации развитие и совершенствование технических средств массовой коммуникации приводят к тому что современный человек всё больше и больше познаёт окружающий мир не столько собственными глазами сколько с помощью телевидения кино книг журналов газет и радио [23].
Средства массовой информации получившие общее название «mass media» и охватывающие во всём мире более 25 тыс. радиостанций свыше 16 тыс. телецентров до 15 тыс. ежедневных газет разовым тиражом превышающим полмиллиарда экземпляров ежедневно обрушивают на людей такое количество новостей и сообщений что они уже не в силах охватить а тем более воспринять этот объём. Напряжение информационного поля в последние десятилетия возросло на столько что стало ощущаться даже чисто физически т.е. информационная нагрузка современного мира вступила в противоречие с биологическими возможностями человека. Как показал ряд психологических исследований информационные перегрузки могут оказывать серьёзное отрицательное действие на психику и даже на общее физическое состояние человека. Быть может поэтому чем дальше тем активнее становятся защитные реакции человеческого организма [22]. Психологи установили что существует предельное количество единиц измерения информации (бит или байт) по достижении которого человеческий мозг в нормальных домашних условиях перестаёт воспринимать практически любую информацию. Так же был подтверждён и тот факт что поведенческие аспекты у людей (и детей в частности) формируются не только под влиянием новой информации но и с учётом всего запаса памяти прожитой жизни нравственных устоев заложенных в них родителями учителями и т.п. а также специфического мировоззренческого опыта. Более детальное изучение этих вопросов показало что на пути сознательного и целеустремлённого воздействия на людей перед пропагандой возникает целый ряд препятствий. Первое из них - физическое которое сегодня сравнительно легко преодолевается с помощью технических средств массовой коммуникации. За ним следует второе гносеологическое препятствие (от названия науки гносеология - теория познания) происходящее из-за недостатка или отсутствия знаний и опыта (простой пример - дети школьники начальных классов). Далее приходится преодолевать третью преграду - идеологическую порождённую результатами предыдущего усвоения человеком определённого мировоззрения и стереотипов поведения взятых из окружающей действительности реальной жизни или принятых к использованию из кинофильмов видеопродукции рекламных роликов и т.п. И последнее четвертое препятствие - психологическое которое проявляется в том что в сознании массовой структуры являющейся объектом пропаганды существует целая система установок сформированных мнений предрассудков предубеждений и как результата - пассивного внимания отсутствия должной бдительности ощущения общей безответственности пренебрежения к вопросу личной и общей безопасности недоверия к учителю антипатии к учёбе и т.п. [19]. И любая пропагандистская или агитационная кампания любая тематическая или отраслевая пропаганда будут обречены на неудачу если не будут найдены способы проникновения через вышеизложенные защитные барьеры слушателя. Одновременно с тем чем дальше тем прочнее становятся эти барьеры заставляя рекламодателей и изготовителей рекламы затрачивать на их выработанные временем (жизненным опытом) трафареты шаблонные образы к которым человек как бы примеряет реальные явления воспринимая или отвергая их. А стереотип о пожарных сложившийся в силу определённых причин в течение нескольких десятилетий никак не отвечает действительности. И уж тем более не соответствует времени шаблонное представление об уровне и степени опасности факторов пожара (пламя и искры повышенная температура окружающей среды дым токсичные продукты горения и термического разложения пониженная концентрация кислорода) в современном мире. Оно прямо противоположно реальности.
Что касается пожарной охраны в целом то она настолько качественно изменилась что теперь недостаточно сказать что пожарные (по долгу своему и определению круга обязанностей) тушат пожары спасают людей и материальные ценности. Это знают даже дети. Но далеко не все представляют что современная пожарная охрана - это инженерная служба со своими учебными техническими и научно- исследовательскими организациями и боевыми подразделениями способными решать любые задачи в сложнейших условиях.
Займёмся простым анализом. Если например количество пожаров ежегодно растёт во всём мире на 5 % (а в реальности может быть и больше) то ущерб от пожара будет исчисляться 10 % т.е. в двойном размере: 5 % уйдёт на восстановление сгоревшего (оборудования сырья готовой продукции и т.п.) выплаты пострадавшим а вторые 5 % уйдут на восстановление до пожарного уровня экономического развития. «Скупой платит дважды» - народная поговорка. Можно сказать что экономика промышленно развитых стран сама работает на возмещение ущерба от пожара. Это само по себе страшно но если учесть что на пожарах гибнут люди уничтожаются культурные и духовные ценности которые не смогут быть ничем возмещены то становится ещё более страшна реальная картина последствий от пожара.
В связи с этим на повестку дня был поставлен вопрос о разъяснении в первую очередь самой проблемы пожаров её реальности и опасности поджидающей нас не где-то далеко а здесь в своём доме в своей школе на рабочем месте. И пожар не будет выбирать «быть или не быть?!». Он появится в том месте где пренебрегают требованиями пожарной безопасности где фактически сольются воедино ТРИ ФАКТОРА ВОЗНИКНОВЕНИЯ ПОЖАРА:
наличие горючего вещества;
наличие кислорода воздуха (окислителя реакции горения) и
наличие источника зажигания.
В настоящее время понятия и определения пожарной пропаганды получили наиболее системное и чётко направленное оформление. Федеральным законом Российской Федерации № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» подписанным Президентом Российской Федерации Б.Н. Ельциным 21 декабря 1994 года в статье 25 «Противопожарная пропаганда и обучение мерам пожарной безопасности» говорится:
Противопожарная пропаганда – целенаправленное информирование общества о проблемах и путях обеспечения пожарной безопасности осуществляемое через средства массовой информации посредством издания и распространения специальной литературы и рекламной продукции устройства тематических выставок смотров конференций и использования других не запрещенных законодательством Российской Федерации форм информирования населения. Противопожарную пропаганду проводят органы государственной власти органы местного самоуправления пожарная охрана и организации.
Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций проводится администрацией (собственниками) этих организаций в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности по специальным программам утвержденными соответствующими руководителями федеральных органов исполнительной власти и согласованными в порядке установленном федеральным органом исполнительной власти уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
Обязательное обучение детей в дошкольных образовательных учреждениях и лиц обучающихся в образовательных учреждениях мерам пожарной безопасности осуществляется соответствующими учреждениями по специальным программам согласованным с федеральным органом исполнительной власти уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности. Органами управления образованием и пожарной охраной могут создаваться добровольные дружины юных пожарных. Требования к содержанию программ и порядок организации обучения указанных лиц мерам пожарной безопасности определяются федеральным органом исполнительной власти уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
Информационное обеспечение в области пожарной безопасности осуществляется посредством создания и использования в системе обеспечения пожарной безопасности специальных информационных систем и банков данных (далее - информационных систем) необходимых для выполнения поставленных задач.
Основания и порядок внесения в информационные системы сведений о пожарной безопасности а также условия и порядок ознакомления с ними должностных лиц и граждан устанавливаются федеральными законами и нормативными документами по пожарной безопасности.
Метеорологические службы и другие уполномоченные государственные органы обязаны незамедлительно и на безвозмездной основе информировать Государственную противопожарную службу о неблагоприятных для пожарной безопасности событиях и прогнозах.
Средства массовой информации обязаны незамедлительно и на безвозмездной основе публиковать по требованию Государственной противопожарной службы экстренную информацию направленную на обеспечение безопасности населения по вопросам пожарной безопасности.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления должны информировать население о принятых ими решениях по обеспечению пожарной безопасности и содействовать распространению пожарно-технических знаний.
Система пропаганды — совокупность фундаментальных идейных положений организационных принципов норм и правил применяемых в практической деятельности.
К видам и формам пропаганды относятся: наглядно- изобразительная устная (лекционная) с помощью СМИ видео-кино-фотопропаганда художественная выставочная научно-техническая организация творческих конкурсов и массовых мероприятий.
Агитация (от лат. agitatio — приведение в движение побуждение к чему-либо) — воздействие на сознание настроение общественную активность масс. Агитация нацелена на правильное осознание гражданами своих ближайших интересов ближайших потребностей на их формирование с классовой партийной или другой точки зрения.
Реклама — форма коммуникации которая пытается перевести качества товаров и услуг а также идеи на язык нужд и запросов потребителя. Рекламные объявления которые мы видим и слышим являются конечными продуктами целого ряда исследований стратегических планов тактических решений и конкретных действий. Единство форм и методов воздействия дает возможность говорить о промышленной рекламе и политической пропаганде" как о родственных видах деятельности. Это дает основание для использования богатого арсенала методов рекламы в пропагандистской деятельности [1].
С помощью пропаганды и рекламы можно не только создать условия для усвоения и выполнения правил пожарной безопасности но и сформировать на научной основе сознательное отношение к безопасному ведению работ безопасному обращению с пожароопасными веществами и материалами и т.д. Противопожарная пропаганда и реклама направлены не только на то чтобы заставить людей соблюдать правила а всеми средствами должны подводить человека к сознанию необходимости безопасного поведения. Итак мы можем сформировать цели и задачи противопожарной пропаганды и рекламы:
- воспитание у населения чувства ответственности за сохранение человеческих жизней материальных и духовных ценностей окружающей среды от огня;
- воспитание у людей грамотного с точки зрения обеспечения пожарной безопасности отношения к предметам и явлениям окружающего мира;
- информация населения о случаях пожаров и их последствиях о мерах по предотвращению пожаров и правильных действиях в случае их возникновения;
- популяризация деятельности работников пожарной охраны и добровольных пожарных организаций;
- повышение престижа пожарной охраны и создание по отношению к ней позитивного общественного мнения;
- освещение передового опыта и научно-технических достижений в области предупреждения и тушения пожаров [30].
Объект исследования - совершенствование противопожарной пропаганды.
Предмет исследования - методы совершенствования противопожарной пропаганды.
Результаты рекламно-пропагандистской работы недопустимо оценивать так же как например результаты работы по пожарно- техническому обследованию объектов. Показатели изменения пожарной обстановки и уровня пожарной безопасности могут использоваться в эффективности лишь как отражение соответствующего уровня сознания населения и направленности общественного мнения. При этом должна быть уверенность что эти изменения достигнуты именно с помощью идеологического воздействия [1].
Следом в этом же направлении идут и так называемые службы «public relation» (по связям с общественностью) различных ведомств и организаций преследуя цели создания определённого общественного мнения вокруг той или иной проблемы события профессии и т.п. Это непосредственно относится также к службам профессиональной и отраслевой пропаганды перед которыми стоит задача довести до сознания людей те или иные требования знания. Давайте узнаем откуда же произошло понятие PR?
Согласно [13] автором термина «паблик рилейшнз» стал Томас Джефферсон - третий президент США (1807 г.) который применял PR преимущественно в политической деятельности. Вместе с тем по мнению многих исследователей время с которого ведется отсчет PR как самостоятельного направления - начало XX в.
Предпосылки развития PR в России связываются с начавшимся процессом ускоренной глобализации бизнеса. В 70-е годы термин «паблик рилейшнз» стал известен во всем мире. В странах СНГ также идет освоение данной специальности. Например в Киеве и в других крупных городах Украины функционируют PR-агентства многие коммерческие и государственные организации имеют пресс-службы а дисциплина паблик рилейшнз преподается в Киевском национальном университете им. Т. Шевченко [15 16].
Обратимся к анализу научных основ паблик рилейшнз. Но прежде всего отметим что здесь делается акцент на связи с общественностью не как на вид практическое деятельности а как на предмет научного познания. В этом смысле под базисными науками PR будут пониматься те научные дисциплины которые позволяют глубже всего понять их природу и закономерности развития связей с общественностью осмыслить возникающие в связи с этим проблемы и предложить такие пути их решения которые обеспечат эффективность PR-акций. Исследования в области общественных связей показал Блэк должны опираться на междисциплинарный подход. По его мнению «базисными науками паблик рилейшнз являются:
- психология чтобы иметь представление о мотивации и убеждениях;
- политические науки чтобы понимать как работает правительство и что следует предпринять чтобы оно более оперативно реагировало на общественные нужды;
- антропология чтобы понимать изменения и важность культурной адаптации;
- социология чтобы уметь точно оценивать тенденции развития общества и взаимодействия людей знание средств и методов PR».
Он отмечает важность знаний специалиста PR в области общественных наук и управления в области общения. Специалист по связям с общественностью должен владеть навыками журналиста редактора оратора и дизайнера [14].
В число приемов воздействия на общественность включены следующие: - логическая аргументация демонстрация фактов аналогии и сравнения проблемно-ситуационное изложение угроза санкции сила примера правовая аргументация апелляция к мнению лидера индивидуализация изложения средства образной экспрессии нейролингвистическое программирование. Практически все авторы указывают на эффективность приема апелляции к мнению известной личности. Использование лидера владеющего ораторским искусством рассматривается в работах по психологии масс как очень эффективный прием для создания условий господства идеи над социальной группой.
Открытия в области психологии масс стали актуальными для PR. Ведь умение влиять на общественное мнение — практический ключ к лоббированию корпоративных интересов достижению корпоративных целей. При этом решение PR-задач может обеспечиваться как отдельно одним из методов воздействия (внушение убеждение или побуждение) так и посредством их сочетаний. К практическим приемам нацеленным на продвижение выгодной для компаний информации в прессе на основе знаний психологии масс относятся:
размещение текстовой рекламы в СМИ с такой частотой чтобы у максимального числа потребителей возникло свое «собственное» положительное мнение об известной (продвигаемой) персоне или компании;
написание историй новостей пресс-релизов содержащих «новостийность» ориентированную на поддержку привлекательного имиджа корпорации ее руководителей и действий;
инициирование «специальных событий» где главный участник - продвигаемая компания;
инициирование «скандалов» в прессе для привлечения внимания общественности к заинтересованной компании.
Все эти приемы PR вытекают из психологии массового сознания [11]. Все изложенное устанавливает прямую взаимосвязь психологии массового сознания и паблик рилейшнз.
Г. Г. Почепцов трактует коммуникацию через определения PR как коммуникативной дисциплины: «Область в которой функционирует PR можно определить как общественную коммуникацию. И это с одной стороны отличается от "обыденной коммуникации" которая есть личностная коммуникация диалогическая устная а также от коммуникации "массовой" (неличностной монологической печатной). Но в то же время она опирается как на коммуникации обыденные так и на коммуникации массовые» [16].
Для оценки успешности коммуникаций в PR необходимо также понять что означает эффективность коммуникаций. В этом понятии можно объединить результативность передачи информации т.е. функционирование технических средств; рациональное и эмоциональное воздействие на получателя информации; реакцию получателя (в соответствии с целями информирования).
Чрезвычайно важно понимать что эффект рекламы и пропаганды трудно измерить. Не корректно напрямую связывать эффект рекламы с изменением числа пожаров и погибших при этом людей. Существуют разные подходы и три класса задач оценки эффекта рекламно-пропагандистской деятельности. Адекватными методами оценки являются социологические методы.
Слишком мало внимания пока уделяется и изучению отношения населения и отдельных групп к проблеме обеспечения пожарной безопасности и к деятельности по ее обеспечению. А от этого зависит финансирование обеспечение кадрами противопожарной службы принятие необходимого законодательства по вопросам обеспечения пожарной безопасности подготовленность населения и соблюдение гражданами всех установленных противопожарных требований помощь и поддержка противопожарной службы со стороны населения [1].
2. Организационные и нормативно-правовые основы деятельности
В этом разделе хочу показать какие организационные мероприятия проводятся в г. Москве и на основе каких документов ведется работа в области противопожарной пропаганды. В качестве примера давайте рассмотрим положение о проведении смотра-конкурса на лучшее добровольное противопожарное формирование и первичное отделение Всероссийского добровольного пожарного общества промышленных предприятий организаций и объектов жилищно-коммунального хозяйства города (приложение 1).
Итоги смотра-конкурса освещаются в средствах массовой информации размещаются в сети Интернет и направляются в Правительство г. Москвы руководителям предприятий и организаций.
Итак мы видим что такие конкурсы необходимы для успешного развития противопожарной пропаганды. Давайте же посмотрим на основании каких документов основывается деятельность пожарной охраны. Регламентирующим документом пожарной охраны является Приказ МЧС РФ от 1 октября 2007 г. N 517 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации органами местного самоуправления организациями а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности». В основные обязанности государственного инспектора ГПС вменено проводить противопожарную пропаганду в области пожарной безопасности.
При осуществлении ГПН государственные инспектора контролируют исполнение органами государственной власти органами местного самоуправления предприятиями установленных законодательством и иными нормативными правовыми актами требований по организации информационного обеспечения противопожарной пропаганды и обучения в области пожарной безопасности а также самостоятельно участвуют в организации и проведении противопожарной пропаганды и обучения в области пожарной безопасности.
Государственные инспектора в соответствии со статьями 25 и 26 Федерального закона «О пожарной безопасности»:
контролируют организацию обучения мерам пожарной безопасности работников предприятий администрацией (собственниками) этих предприятий (наличие программ обучения их соответствие Правилам пожарной безопасности в Российской Федерации оборудование кабинетов наглядными пособиями квалификация специалистов проводящих обучение и т.д.);
проверяют наличие специальных программ согласованных с ГПС по обучению детей в дошкольных образовательных учреждениях обучающихся в образовательных учреждениях мерам пожарной безопасности контролируют организацию такого обучения и квалификационный уровень лиц проводящих обучение;
устанавливают обоснованность внесения сведений о пожарной безопасности в автоматизированные информационные системы ГПС а также соответствия условий порядка внесения этих сведений ознакомления с ними должностных лиц и граждан федеральным законам и нормативным документам по пожарной безопасности;
контролируют своевременность информирования ГПС о неблагоприятных с точки зрения пожарной безопасности событиях и прогнозах уполномоченными государственными органами (МЧС России метеорологические службы и др.);
содействуют публикации в средствах массовой информации на безвозмездной основе по требованию ГПС оперативной информации по вопросам пожарной безопасности;
оказывают помощь органам государственной власти и органам местного самоуправления в информировании населения о принятых ими решениях по обеспечению пожарной безопасности и содействуют в распространении пожарно-технических знаний;
проверяют наличие и выполнение органами исполнительной власти органами местного самоуправления предприятиями планов по организации и проведению противопожарной пропаганды и обучения мерам пожарной безопасности.
Государственные инспектора участвуют в обучении мерам пожарной безопасности (проведение лекций семинаров бесед викторин тематических вечеров и т.п.) на обслуживаемой территории на безвозмездной основе.
При выявлении нарушений установленного порядка организации информационного обеспечения противопожарной пропаганды и обучения в области пожарной безопасности государственные инспектора принимают меры по привлечению виновных к ответственности.
В органах управления подразделениях ГПС осуществляется учёт работы по информационному обеспечению противопожарной пропаганде и обучению в области пожарной безопасности в порядке устанавливаемом территориальными органами управления ГПС.
Государственные инспектора непосредственно участвуют в проведении работы по информационному обеспечению противопожарной пропаганде путём:
публикации материалов в средствах массовой информации;
организации показа кино- теле- видеофильмов противопожарной тематики;
содействия популяризации мер пожарной безопасности посредством издания и распространения пожарно-технической литературы и рекламной продукции противопожарной тематики (плакаты альбомы буклеты конверты марки открытки и сувениры);
проведения тематических выставок лекций бесед консультаций инструктажей а также выступлений по местному кабельному телевидению;
организации на базе пожарно-технических центров по передовому опыту и организации массовых мероприятий конкурсов дней открытых дверей в подразделениях пожарной охраны;
подготовки с советами ДПО и другими общественными противопожарными формированиями годовых планов совместных мероприятий по предупреждению пожаров и их реализации.
В соответствии с Федеральным законом от 21.12.94 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и Уставом города Москвы мэр Москвы Ю.М. Лужков 12 марта 2008 года за N 13 подписал ЗАКОН ГОРОДА МОСКВЫ «О ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ГОРОДЕ МОСКВЕ». Закон регулирует отношения в области обеспечения пожарной безопасности в городе Москве в целях защиты от пожаров жизни и здоровья людей имущества граждан и организаций.
Правовую основу обеспечения пожарной безопасности в городе Москве составляют Конституция Российской Федерации федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации Устав города Москвы настоящий Закон и иные нормативные правовые акты города Москвы.
В этом документе даны основные направления ведения государственного пожарного надзора за объектами и предприятиями расположенными на территории города Москвы.
Основной задачей противопожарной службы города Москвы являются организация и осуществление профилактики пожаров на территории города Москвы
В состав противопожарной службы города Москвы входят:
) подразделения противопожарной службы города Москвы созданные в целях осуществления профилактики тушения пожаров;
) объектовые подразделения противопожарной службы города Москвы созданные в целях осуществления профилактики пожаров их тушения в организациях находящихся на территории города Москвы перечень которых утверждается Правительством Москвы;
) учебные центры противопожарной службы города Москвы.
К полномочиям Правительства Москвы в области пожарной безопасности относятся:
) обеспечение разработки мер экономического правового организационного и научно-методического характера направленных на совершенствование противопожарной защиты города Москвы;
) определение задач функций порядка деятельности прав и обязанностей органов исполнительной власти города Москвы организаций находящихся на территории города Москвы в области обеспечения пожарной безопасности;
) организация деятельности органов исполнительной власти города Москвы по осуществлению мер пожарной безопасности в том числе первичных и контроль за их выполнением;
) осуществление финансирования мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в городе Москве;
) организация противопожарной пропаганды и обучения населения мерам пожарной безопасности;
) определение порядка информирования населения сбора и обмена информацией обеспечение своевременного оповещения в области пожарной безопасности;
) создание условий для организации добровольной пожарной охраны а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности;
Органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве совместно с органами исполнительной власти города Москвы участвуют в пропаганде знаний в области пожарной безопасности.
Профилактика пожаров на территории города Москвы осуществляется:
) пожарной охраной в городе Москве;
) юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
) собственниками имущества должностными лицами ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
Противопожарная служба города Москвы при осуществлении профилактики пожаров:
) разрабатывает и согласовывает с федеральным органом исполнительной власти уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности программы обучения населения мерам пожарной безопасности;
) разрабатывает и представляет на утверждение в установленном порядке правила пожарной безопасности для организаций расположенных на территории города Москвы и граждан;
) участвует в обеспечении пожарной безопасности в местах проведения массовых мероприятий;
) организует и проводит иные мероприятия по профилактике пожаров в соответствии с нормативными правовыми актами города Москвы.
Статья 18 Закона регламентирует противопожарную пропаганду и информационное обеспечение в области пожарной безопасности. Противопожарная служба города Москвы осуществляет противопожарную пропаганду с помощью средств наружной рекламы публикаций в городских и иных средствах массовой информации сведений о противопожарном состоянии города Москвы пожарах происшедших на его территории их причинах и последствиях мерах по предотвращению пожара и действиях в случае его возникновения.
Городские средства массовой информации незамедлительно и на безвозмездной основе публикуют по требованию противопожарной службы города Москвы информацию о пожарах установлении особого противопожарного режима на территории города Москвы и иную экстренную информацию направленную на обеспечение безопасности населения.
ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ от 30 сентября 2008 г. N 880-ПП УТВЕРЖДЕНЫ ПРАВИЛА ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ГОРОДЕ МОСКВЕ.
В правилах регламентирована ответственность за пожарную безопасность отдельных территорий зданий сооружений и помещений а также пожарную безопасность объектов частной собственности и при аренде.
Руководители организаций осуществляющих эксплуатацию объектов обязаны:
пройти обучение мерам пожарной безопасности назначить ответственных за пожарную безопасность и соблюдение требований настоящих Правил организовать обучение указанных лиц и инженерно-технического персонала в соответствующих учреждениях имеющих лицензии на данный вид деятельности;
разработать инструкции о мерах пожарной безопасности при эксплуатации объекта;
на каждом объекте обеспечить пожарную безопасность людей и материальных ценностей систематически проверять состояние пожарной безопасности;
допускать к работе лиц только после прохождения ими противопожарного инструктажа а при изменении специфики работы организовывать дополнительное обучение по предупреждению и тушению возможных пожаров.
В высотных жилых административных и многофункциональных комплексах крупных торговых центрах:
должен быть разработан комплекс организационных и технических мероприятий направленных на обеспечение безопасности людей и сохранность материальных ценностей а также на создание условий для успешной борьбы с пожарами;
должна быть создана и организована работа добровольной пожарной дружины (команды).
В составе добровольных пожарных формирований необходимо предусмотреть персонал в функциональные обязанности которого входит обеспечение эвакуации людей при пожаре. Добровольные пожарные формирования следует предусматривать из числа сотрудников охраны объекта. Тренировки по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей должны проводиться не реже одного раза в полугодие и учитывать особенности эвакуации в ночное время.
В Приложении 2 приведено ПОЛОЖЕНИЕ О ДОБРОВОЛЬНЫХ ПОЖАРНЫХ ДРУЖИНАХ.
Глава 2. Организация противопожарной пропаганды и работы общественностью в г. Москве
1 Социально-экономическая характеристика
С каждым годом Москва растет ширится. После Октябрьской революции начинается стремительная индустриализация на окраинах столицы появляется множество промышленных предприятий растут небольшие города-поселки застроенные в основном бараками. Эти небольшие города постепенно входят в черту Москвы. Массовая застройка началась после Великой Отечественной войны. В 50-е годы появляются «сталинские» дома в 60-е годы — «хрущевки» в 70-е — панельные девяти-этажки.
Город разделен на 10 административных округов в которые входят 123 административных района. Площадь города 11 тыс.км2 население составляет 105090 тыс. чел. Плотность населения - 96324 человек на 1 км2. Общая площадь жилых помещений приходящаяся в среднем на одного городского жителя 201 м2.
Москва характеризуется развитой промышленностью и высоким научным потенциалом. Число предприятий и организаций - 1096883.
Характерной чертой демографического развития Москвы является стабильная тенденция роста численности населения хотя в отдельные периоды: военных операций экономических кризисов и потрясения а также эпидемий - численность жителей города временно сокращалась но затем непременно происходило ее увеличение. Среди важнейших демографических проблем и процессов следует выделить:
- особенности сохранения качества населения физического здоровья и интеллектуальных способностей высокого уровня образования и квалификации. Проблемы алкоголизма ухудшения психофизического здоровья населения а также низкоквалифицированность специалистов негативно сказываются на противопожарном состоянии города.
- усиление напряженности в межэтических отношениях и постепенное формирование и усиление националистических мотивов в поведении прежде всего молодежи. Известны случаи когда ради мести устраивались пожары перерастающие в стихийные бедствия для сотен людей.
- притупление у людей чувства коллективизма и взаимопомощи упрочнение эгоистического настроя множащееся равнодушие или осознание бессилия также осложняют работу в области противопожарной рекламы и пропаганды и делает обязательным вмешательство в эту сферу Правительства Москвы.
- резкое социальное расслоение общества при увеличении территориальных вариаций в расселении людей с разными уровнями доходов и в осознанном стремлении жить в более гомогенной среде делает людей более критически настроенными к опасности которую представляют пожары. Наиболее бедные слои мотивируют это тем что у них нет денег на эту ерунду не понимая что если пожар все-таки произойдет то они все потеряют.
Сохранение и усиление в новых исторических реалиях территориальных векторов в расселении людей разных групп их стремление обустроить городскую среду с учетом их материальных возможностей и специфически их национально-конфессионных интересов иногда делают практически невозможным тот или иной проект представляет определенную пожарную опасность. А зачастую «люди со средствами» попросту стараются обойти пожарную охрану как досадную помеху. Мол проще дать этому назойливому инспектору денег чем выполнить все его «придирки».
Резкое возрастание сложностей в трудозанятости населения рост уровня безработицы. Те инструктажи которые проводятся по пожарной безопасности на рабочих местах конечно не идеальны но они дают элементарное представление о технике безопасности и являются средствами обучения прививая людям первоначальную культуру пожарной безопасности.
Обострение жизненно важных проблем всех групп населения в первую очередь социально незащищенных групп москвичей: детей пенсионеров инвалидов членов многодетных семей и т.д. что значительно отдаляет их от проблемы приобретения скажем огнетушителя. Какой огнетушитель когда кушать хочется а пенсию еще не заплатили да к тому же ее все равно не хватает. Сглаживание поясных демографических различий усиление секторальных и узколокальных демографических различий заставляют пожарную охрану находить новые методы ведения политики противопожарной рекламы и пропаганды так что подходит одному не подходит другому и невозможно применение одних и тех же принципов работы допустим в жилом секторе и каком- либо секторе промышленного назначения.
В результате мы видим что Москва - это город со своим реалиями и проблемами где решение вопросов пожарной безопасности является сложным.
2 Обстановка с пожарами в г.Москве. Анализ служебной деятельности подразделений ГПН г. Москвы (за 2009 год).
Краткий анализ обстановки с пожарами на территории г. Москвы за период с 2005 по 2009 год
Таблица 1. Динамика пожаров по объектам возникновения
Здания производственного назначения
Складские помещения производственных предприятий
Склады базы и торговые помещения
Культурно-зрелищные учреждения
Лечебно-профилактические учреждения
Административно-общественные учреждения
Объекты и территории строительства
Транспортные средства
Неэксплуатируемые здания
Объект пожара человек
Таблица 2. Динамика пожаров по причинам возникновения
Установленные поджоги
Неисправность производственного оборудования нарушение
технологического процесса производства
Нарушение правил пожарной безопасности при проведении
электрогазосварочных работ
Самовозгорание веществ и материалов
Нарушение правил устройства и эксплуатации теплогенерирующих агрегатов и установок
Неосторожное обращение с огнем
Неустановленные причины
Нарушение правил устройства и эксплуатации транспортных средств
Нарушение правил технической эксплуатации и выбора
аппаратов защиты электрических сетей (короткое замыкание)
Обстановка с пожарами в городе Москве в 2009 году по сравнению с 2008 годом характеризовалась следующими основными показателями:
- совершено выездов на территорию города 56769 (-12%);
- зарегистрировано 8772 пожара (-128%);
- при пожарах погибло 239чел. (-278%);
- получили травмы 566чел. (+228%);
- спасено 1925чел. (-308%);
- установленный материальный ущерб составил 692млн. 29тыс. 46руб. (+931%);
Основные данные по пожарам и последствиям от них
В среднем на территорию города оперативные подразделения пожарной охраны ежедневно совершали 156 боевых выездов по которым в 24 случаях регистрировались пожары подлежащие официальному статистическому учету из них в 16 случаях — это пожары в жилых домах. Ежедневно при пожарах гибли и получали травмы различной степени тяжести в среднем по 2чел. а установленный материальный ущерб составлял 1млн. 895тыс. 969руб.
За анализируемый период в городе Москве произошло 10 крупных пожаров[1] (АППГ — 4) а именно:
-13.01.2009 в первом уровне строящегося подземного гаража-автостоянки по адресу: Привольная ул. д.58 (ЮВАО) при котором погибло 7чел. и получили травмы 2чел. По факту пожара возбуждено УД по ч.3 ст.219 УКРФ.
-23.01.2009 в частном жилом доме №37 расположенном в садовом товариществе «Трамвай» по ул.Калинина (ЗелАО) из-за короткого замыкания электрической розетки произошел пожар материальный ущерб от которого составил 9млн. 600тыс. руб.;
-14.03.2009 в складском помещении закрытого акционерного общества «Влакра» расположенном по адресу: Калужская М. ул. д.15 стр.31 (ЮАО) из-за недостатка изготовления электроизделия произошел пожар на площади 1тыс. кв.м. материальный ущерб от которого составил 373млн. 7тыс. 783руб.
-19.05.2009 произошел пожар в кухонном помещении предприятия питания «Макдональдс» по Бронной Б. ул. д.29 (ЦАО) при котором пострадал 1чел. Материальный ущерб от пожара составил 19млн. 275тыс. 981руб.
-21.11.2009 произошел пожар на пяти этажах жилого дома по адресу: Юных Ленинцев ул. д.109 корп.1 (ЮВАО) в результате которого погибли 3 и получили травмы различной степени тяжести 19чел.
Относительные показатели характеризующие обстановку с пожарами за 2009 года в городе Москве следующие:
-количество пожаров приходящихся на 10тыс. населения — 842 (АППГ — 966);
-количество погибших на 100тыс. населения — 229 (318);
-количество травмированных на 100тыс. населения — 543 (443);
-ущерб в расчете на одного человека — 6643 руб. (3440);
-средний ущерб приходящийся на один пожар — 78890 руб. (35619).
В 2009 году зарегистрировано снижение числа пожаров на территориях всех АО.
Основные данные по пожарам произошедшим на территориях районов и территориях (объектах) поднадзорным территориальным органам ГПН УАО приведены в приложениях №№1–2.
Распределение пожаров по времени суток
Как и в предыдущие годы в дневные и вечерние часы пожары распределяются практически равномерно. Значительное снижение пожаров приходится на утренние часы.
Распределение пожаров по дням недели
В распределении по дням недели увеличение числа пожаров не отмечено.
Распределение пожаров по месяцам
По форме собственности наибольшее количество пожаров зарегистрировано на объектах муниципальной собственности — 695% от их общего количества и на объектах частной собственности — 267% от общего количества пожаров. При общем снижении пожаров в целом по городу Москве увеличилось их число на объектах собственности: профессиональных союзов — на 500% (с 1 до 6) потребительской кооперации — на 100% (с 0 до 5) российских граждан постоянно проживающих за границей — на 100% (с 0 до 1) и на объектах федеральной собственности — на 328% (с 64 до 85).
Распределение пожаров по формам собственности
Распределение пожаров по объектам возникновения
При наибольшем количестве пожаров на объектах жилого сектора (705% от общего числа) произошло их снижение на 4% (приложение №3).
Рост числа пожаров по объектам их возникновения зарегистрирован в: зданиях для культурно-досуговой деятельности — на 1167% (+21) зданиях для временного проживания — на 632% (+12) зданиях сервисного обслуживания — на 279% (+17) административных зданиях — на 254% (+31) складских зданиях — на 222% (+10).
В 1781 случае (204% от общего количества) в тушении пожаров принимало население до прибытия пожарных подразделений. 34 случая пожаров включены в учет по заявлениям физических лиц на которые пожарные подразделения не вызывались.
Чаще всего пожары в городе происходили по причине неосторожного обращения с огнем — 618% от их общего количества в том числе от неосторожности при курении — 264% (приложение №4).
Произошло увеличение числа пожаров по причинам: самовозгорания веществ и материалов — на 75% (+9) установленных поджогов — на 196% (+78) и нарушения ПУиЭ электрооборудования — на 129% (+170).
Распределение пожаров по причинам возникновения
Гибель и травмирование людей при пожарах
В 2009 году в сравнении с АППГ в городе произошло снижение погибших при пожарах людей на 278% (со 331 до 239чел.). Вместе с тем количество травмированных увеличилось на 228% (со 461 до 566чел.).
Причины пожаров с гибелью людей
Произошло увеличение числа погибших при пожарах людей по причинам (приложение №4) нарушения ПУиЭ электрооборудования — на 158% (с 19 до 22чел.) установленных поджогов — на 400% (с 1 до 5) нарушения ПУиЭ печей — на 100% (с 0 до 1чел.) и по неустановленным причинам на 250% (с 2 до 7 чел.).
Подавляющее большинство случаев гибели произошло на пожарах причиной которых явилось неосторожное обращение с огнем — 618% от общего числа погибших (снижение на 16%). Причем причиной пожаров в 464% от всех случаев гибели явилась неосторожность при курении.
Распределение погибших при пожарах людей по времени суток
Чаще всего люди гибли в вечерние часы — 68чел. из которых 13чел. — находились в состоянии алкогольного опьянения.
Распределение гибели людей по объектам возникновения пожаров
Значительное число погибших регистрируется в зданиях жилого назначения — 808% от общего числа погибших. В 2009году в жилом секторе зарегистрировано 193 случаев (-27%) гибели людей при пожарах (АППГ — 265).
Увеличение числа погибших при пожарах людей в жилом секторе отмечается в СВАО — на 74% (+2чел.).
Распределение погибших при пожарах людей по месяцам года
Как видно из диаграммы наибольшее количество погибших при пожарах людей приходится на январь.
Распределение погибших при пожарах людей по условиям способствовавшим гибели
В 51 случае смерти (213% от общего числа погибших) из 239 — погибшие находились в состоянии алкогольного или наркотического опьянения. Нахождение в состоянии сна составило 201% (48 человек) от общего числа погибших.
В основном жертвами огня становилось взрослое население: граждане от 51 до 70 лет — 80чел. и от 31 до 50 лет — 62чел.
Распределение погибших по возрасту
Распределение погибших по социальному положению
За 2009 год в городе Москве число травмированных при пожарах составило 566чел. что на 228% выше АППГ (461чел).
Среднегородской показатель по количеству травмированных на 100тыс. населения в сравнении с АППГ увеличился с 223 до 297.
Распределение травмированных при пожарах людей по месяцам года
Как видно из диаграммы наибольшее количество травмированных при пожарах людей приходится на январь апрель и ноябрь.
Распределение травмированных людей по объектам возникновения пожаров
Наибольшее число травмированных людей зарегистрировано при пожарах в зданиях жилого назначения (834%).
Возросло количество травмированных людей при пожарах в зданиях жилого назначения — на 283% (+104чел.).
Значительное число случаев травмирования людей зарегистрировано при пожарах произошедших по причине неосторожного обращения с огнем — 351 случай (62% от общего числа травмированных) из них при курении — 184 случая (325% от всех случаев травмирования людей).
Причины пожаров с травмированием людей
Возросло число травмированных людей на пожарах (приложение №4) произошедших по следующим причинам: неисправности производственного оборудования — на 100% (+2чел.) нарушения ПУиЭ электрооборудования — на 386% (+27чел.) неосторожного обращения с огнем — на 166% (+50чел.) неустановленным — на 100% (+12чел.) от прочих — на 963% (+26чел.) и от взрывов в 3 раза (+16 чел.).
Краткие сведения о пожарах и последствиях от них по объектам возникновения
Здания жилого сектора
В 2009 году в жилом секторе города зарегистрировано 6190 пожаров которыми причинен материальный ущерб на сумму 42млн. 235тыс. 610руб. что составляет 706% и 61% от общегородских значений соответственно. При пожарах погибло 193 и получили травмы 472человека что составляет от общего числа по городу Москве соответственно 808% и 834%.
Основные данные по пожарам и последствиям от них в зданиях жилого сектора
Распределение пожаров по объектам жилого сектора
Наибольшее число пожаров в жилом секторе зарегистрировано в многоквартирных жилых домах — 945% от их общего числа или 5853.
Распределение пожаров по местам их возникновения в жилых домах
Чаще всего пожары происходили в комнатах жилых спальных помещениях — 1245 случаев (201% от общего количества пожаров в жилых домах) в мусоропроводах — 1335 случаев (215% от общего количества пожаров в жилых домах) и в лестничных клетках — 1001 случай (161% от общего количества пожаров в жилых домах).
Распределение пожаров по местам возникновения в жилом секторе по АО:
-на балконах и лоджиях жилых домов:
-в лифтах жилых домов (в том числе в лифтовых шахтах):
-в гаражах тентах укрытиях типа «ракушка»:
Основной причиной пожаров в жилом секторе является неосторожное обращение с огнем — 4681 пожар или 756% от их общего количества.
По причинам возникновения пожары возросли от нарушения ПУиЭ электрооборудования — на 158 случаев (+177%) самовозгораниям веществ и материалов — на 7 случаев (в 21 раза) нарушении ППБ при проведении сварочных работ — на 4 случая.
Распределение пожаров в жилом секторе по причинам возникновения
По-прежнему в значительной степени происходит отвлечение сил и средств подразделений пожарной охраны на тушение мусора костров и свалок. В течение 2009года по данным вызовам пожарные подразделения совершили 10475 выездов что составляет 18% от общего количества.
Здания здравоохранения и социального обслуживания населения
За 2009 год в зданиях здравоохранения и социального обслуживания населения города Москвы произошло 17 пожаров установленный прямой материальный ущерб составил 84 тыс. 732руб. В сравнении с АППГ увеличение количества пожаров не зарегистрировано а сумма материального ущерба уменьшилась на 653%. Погибших и травмированных при пожарах людей не зарегистрировано.
Основные данные по пожарам и последствиям от них в зданиях помещениях учебно-воспитательного назначения
Основными причинами произошедших пожаров явились: нарушение ПУиЭ электрооборудования — 10 случаев (59% от общего числа пожаров) и неосторожное обращение с огнем — 4 случая (24%). В сравнении с АППГ возросло количество пожаров по причине нарушения ПУиЭ электрооборудования — на 429% (+3).
Здания для временного проживания людей
В зданиях для временного проживания людей за 2009 год произошел 31 пожар (АППГ — 19) при которых погиб 1 и травмировано 4человека (АППГ — погиб 1 и 1 человек травмирован). Материальный ущерб составил 148тыс. 343руб. (АППГ — 40тыс. 753 руб.)
По причинам возникновения пожары происходили от нарушения ПУиЭ электрооборудования — 17 случаев (АППГ — 11) и от неосторожного обращения с огнем — 13 (АППГ — 6).
Распределение пожаров по объектам для временного проживания людей
Распределение пожаров по причинам на объектах для временного проживания людей
В неэксплуатируемых (выселенных) зданиях за 2009 год произошло значительное снижение количества пожаров по сравнению с АППГ с 421 до 163 случаев при которых погибло 12чел. В сравнении с АППГ роста числа погибших не зарегистрировано (в 2008 и 2009 — по 12чел.) а число травмированных сократилось с 6 до 0чел. Ущерб от пожаров составил 1млн. 440тыс. 891руб.
Основной причиной пожаров — 908% от общего числа пожаров в неэксплуатируемых зданиях — являлось неосторожное обращение с огнем — 148 случаев (АППГ — 393). Также пожары происходили по причинам: нарушения ПУиЭ электрооборудования — 5 случаев (АППГ — 2) поджогов — 4 случая (АППГ — 2) прочим причинам — 6 случаев.
Объекты градостроительной деятельности
За 2009 год на объектах градостроительной деятельности города Москвы зарегистрировано 78 пожаров установленный материальный ущерб от которых составил 1млн. 219тыс. 529руб. При пожарах погибло 7 и получили травмы 10чел. В сравнении с АППГ на этих объектах число пожаров сократилось на 391% (-50) и сумма материального ущерба на 5%. Количество погибших сократилось на 364% (-4) а травмированных увеличилось в 3 раза (+7).
Основные данные по пожарам и последствиям от них на объектах градостроительной деятельности
Основными причинами пожаров произошедших на территории объектов градостроительной деятельности явились нарушение ПУиЭ электрооборудования — 35 (АППГ — 38) и неосторожное обращение с огнем — 32 (АППГ — 59).
За 2009 год на транспортных средствах в городе Москве зарегистрировано 1519 пожаров (173% от общего числа пожаров) установленный прямой материальный ущерб от которых составил 33млн. 323тыс. 997руб. При пожарах погибло 4 и получили травмы различной степени тяжести 18чел. В сравнении АППГ число пожаров погибших и травмированных при них людей снизились на 22% (-429 случаев) 692% (-9чел.) и 333% (-9чел.) соответственно. Материальный ущерб снизился на 373% (-19млн. 835тыс. 59руб.).
В результате пожаров полностью сгорело 244 (АППГ — 284) и повреждено 1537 (АППГ — 1886) автотранспортных средств спасено 1350 (АППГ — 1798) единиц автотранспортной техники.
Основные данные по пожарам и последствиям от них на транспортных средствах
По видам транспортных средств основное количество пожаров приходится на легковые (1320) и грузовые (138) автомобили что составляет соответственно 869% и 91% от общего числа пожаров на транспортных средствах.
Распределение пожаров по типам транспортных средств
Из 1320 пожаров на легковых автомобилях — 564 произошел на автомобилях отечественного и 724 — импортного производства. 962 автомобиля были зарегистрированы в городе Москве 224 — в других регионах и 102 — не имели государственных регистрационных знаков.
Из 138 пожаров на грузовых автомобилях — 110 произошли на автомобилях отечественного и 22 — импортного производства. 95 автомобилей были зарегистрированы в городе Москве 31 — в других регионах и 6 — не имели государственных регистрационных знаков.
По результатам проведенных проверок по фактам пожаров на транспортных средствах в правоохранительные органы по подследственности для принятия процессуального решения передано 397 проверочных материалов по которым в 269 случаях возбуждены уголовные дела из них: по ч.2 ст.167 УКРФ[2] — 265.
Основными причинами произошедших пожаров явились: нарушение ПУиЭ транспортных средств — 711 случаев (468% от общего числа пожаров на транспортных средствах) и неосторожное обращение с огнем — 304 случаев (20% от общего числа пожаров на транспортных средствах).
Предприятия торговли
За 2009 год на предприятиях торговли города Москвы зарегистрировано 167 пожаров установленный материальный ущерб от которых составил 12млн. 270тыс. 448руб. При пожарах травмировано 4чел. (АППГ — 12).
Основные данные по пожарам и последствиям от них на предприятиях торговли
Анализ статистических данных свидетельствует о том что наибольшее число пожаров приходится на объекты мелкорозничной торговли (торговые павильоны киоски ларьки и т.д.) — 54 случая что составляет 32% от общего числа пожаров в данной категории объектов. Вместе с тем необходимо отметить что на протяжении ряда последних лет число пожаров на указанных объектах снижается.
Распределение пожаров по видам объектов
Из 167 случая возникновения пожаров на предприятиях торговли основными причинами как и в предыдущие годы являются нарушение ПУиЭ электрооборудования — 88 (АППГ — 106) и неосторожное обращение с огнем — 43 (АППГ — 59).
За 2009 год на промышленных объектах расположенных на территории города зарегистрировано 60 пожаров установленный материальный ущерб от которых составил 51млн. 222тыс. 762руб. На пожарах погиб 1 (АППГ — 6) и получили травмы различной степени тяжести 7 человек (АППГ — 9).
Основные данные по пожарам и последствиям от них в зданиях производственного назначения
Основными причинами произошедших пожаров явились: нарушение ПУиЭ электрооборудования — 32 случая (снижение на 179%) и неосторожное обращение с огнем — 15 случаев (снижение на 167%).
Административные здания
За 2009 год в административных зданиях расположенных на территории города Москвы зарегистрировано 153 пожара прямой материальный ущерб от которых составил 10млн. 850тыс. 950руб. При пожарах погибло 6 и получили травмы 6человек. По сравнению с АППГ количество пожаров увеличилось — на 254% (+31) число погибших увеличилось на 100% (+3) а число травмированных сократилось на 147% (-1). Материальный ущерб увеличился на 489%.
Основные данные по пожарам и последствиям от них в административных зданиях
Основными причинами пожаров явились: нарушение ПУиЭ электрооборудования — 89 (АППГ — 63) и неосторожное обращение с огнем — 40 (АППГ — 24).
Здания помещения учебно-воспитательного назначения
За 2009 год в зданиях учебно-воспитательного назначения города Москвы произошло 46 пожаров материальный ущерб составил 351тыс. 384руб. По сравнению с АППГ число пожаров снизилось на 8% (-4 случая) а погибших и травмированных при пожарах людей не зарегистрировано.
Чаще всего пожары происходили в зданиях общеобразовательных учреждений — 12 случаев.
Основными причинами произошедших пожаров явились: нарушение ПУиЭ электрооборудования — 21 случаев (46%) и неосторожное обращение с огнем — 18 случаев (286%).
Здания для культурно-досуговой деятельности
За 2009 год в зданиях для культурно-досуговой деятельности города зарегистрировано 39 пожаров материальный ущерб от которых составил 458тыс. 600руб. При пожарах травмировано 2чел. Случаев гибели не зарегистрировано. В сравнении с АППГ число пожаров возросло на 116% (+21 случай). Материальный ущерб снизился примерно на 100% (-51млн. 980тыс. 100руб.).
Основные данные по пожарам и последствиям от них в зданиях для культурно-досуговой деятельности
3 Система противопожарной пропаганды и работы с общественностью в г. Москве
В древней Москве существовала пожарная повинность которую исполняли горожане назначавшиеся по одному человеку от десяти дворов. И только в 1792 г. при московском обер-полицмейстере была основана пожарная экспедиция а 1804 г. — создана профессиональная городская пожарная команда. В 1930-х годах развернулось строительство пожарных депо для содержания и обслуживания пожарной техники. Были проведены работы по расширению водопроводной сети устройству уличных гидрантов разработаны профилактические противопожарные средства.
На сегодняшний день современной пожарной техникой оснащены все пожарные части города. Созданы спецмашины и устройства для тушения пожаров в высотных зданиях. На химических предприятиях местах хранения горючих продуктов применяется воздушно-механическая пена огнегасящие порошки инертные газы. Пожарные располагают теплоотражательными костюмами и кислородными изолирующими противогазами. В борьбе с пожарами используются вертолеты. В ноябре 1995 г. в Москве отрылся единый диспетчерский пункт на который по телефону «01» поступают все сигналы о пожарах.
Есть и проблемы. Одна из основных — это ложные вызовы на которые впустую тратится много времени и средств. В то же время несмотря на высокую оснащенность пожарных команд во время пожаров гибнут люди. Вина здесь скорее всего не пожарных а самих граждан попавших в экстремальную ситуацию; их паника и неправильные действия приводят к гибели. Многие выбрасываются из окон другие пытаются спрятаться в закрытых помещениях загоревшийся телевизор тушат водой. Поэтому необходимо обучать людей как вести себя во время пожара. В этих целях в Москве хорошо используются плакаты с алгоритмами поведения человека в экстренных ситуациях. Но самым главным является профилактика самого пожара. Бывает что пожар возникает из-за неисправной техники. Но чаще всего виноват человек.
Рассмотрим схему системы органов противопожарной пропаганды и работы с общественностью. Система органов противопожарной рекламы и пропаганды еще далеко не сформировалась она находится в постоянном обновлении приспосабливаясь к требованиям жизни. Важная роль в организации системы органов противопожарной пропаганды и рекламы принадлежит четкому распределению функций между различными ее уровнями планированию и координации деятельности всех элементов системы. Необходимо четко знать какие вопросы могут и должны быть решены на межгосударственном республиканском областном и т.д. уровнях [8].
Одной из главных задач противопожарной пропаганды и рекламы является разработка рекомендаций по обеспечению выполнения запланированных мероприятий на нижних уровнях системы обеспечения пожарной безопасности организация повышения квалификации и подготовки кадров пропагандистских служб.
Применение различных видов и средств рекламы и пропаганды с учетом дифференцированного воздействия составляет определенные формы и методы рекламно-пропагандистского воздействия.
Существенным признаком средств массовой информации (СМИ) является динамический характер взаимодействия и взаимосвязи их составляющих. Кооперирование СМИ повышает степень раскрытия их специфики. С его помощью достигается мгновенный охват огромной аудитории. Вместе с тем современная реклама не преследует цель тотального охвата населения так как гораздо эффективнее можно воздействовать на сегмент рынка потребителей противопожарных услуг. При этом каждая из СМИ может наилучшим образом проявить свои особенности.
Печать требует от читателей большей самоорганизации и большей подготовленности. Применявшаяся ранее «теория среднего читателя» существенно снижала возможности печати. Печатное слово позволяет миллионам людей неоднократно возвращаться к одной и той же информации обдумывать ее сопоставлять с другой [3].
Учитывая данные обстоятельства пожарная охрана уделяет большее внимание работе с органами печати. Проводится изучение количества и содержания публикаций на противопожарную тему.
Имидж объективности той или иной газеты или печатной информации поддерживается и такими атрибутами как формат и шрифт. С этим связана и проблема восприятия пропагандистского или рекламного материала. Существует закономерность согласно которой наиболее значимые события читаются по радио и телевидению в первую очередь размещаются на первой полосе газеты. Если статья вынесена на первую страницу газеты то это можно расценить как подачу важного материала. Причем статья должна быть размещена в верхней части страницы так как внимание читателя распределится таким образом в результате чего тексту будет уделено примерно 54 % внимания [8]. Также хочу процетировать данные книги «Основы социологии пожарной безопасности» профессора В.В.Кафидова: «Широкое распространение в противопожарной пропаганде получили такие методы воздействия на взрослое население как показ места крупного пожара проведение дней недель декад пожарной охраны и предотвращение пожаров дней открытых дверей и т.п. В ходе подготовки и проведения этих кампаний проводятся культурно-массовые мероприятия показательные учения подразделений пожарной охраны викторины конкурсы разворачивается экспозиция пожарно-технических выставок показ видео- и кинофильмов Все чаще противопожарная пропаганда уходит от метода запрета и больше внимания уделяет условиям обеспечивающим пожарную безопасность. Пожарные добровольцы проводят разъяснительную работу о том чем занимается пожарная охрана и что может сделать каждый человек для предотвращения пожара».
В Москве в целях пропаганды используются стенды на противопожарную тематику расположенных на улицах. Так же в организациях появились плакаты на которых вместе с информацией о себе дают сведения чаще всего в иллюстрациях фрагменты работы пожарных и неотделимость понятий: пожар - 01 - защита.
Все перечисленные обстоятельства относятся и к книгопечатной пропаганде. В отличии от художественной литературы ее задачи более конкретны и обусловлены специальным заказом а следовательно книгопечатная продукция такого рода должна быть дифференцирована и доступна всем группам и слоям населения. Реклама и пропаганда могут использовать обращение к художественной литературе для достижения собственных целей.
Так как в целях противопожарной пропаганды используется и радиовещание необходимо сказать о нем несколько слов.
Характерными чертами радиовещания являются вездесущность и сиюминутность. За радио сохраняется приоритет в передаче событийной информации. Большое значение имеет возможность прослушивания радио в сочетании с домашней и другой работой: оно отключая зрение помогает отдохнуть глазам. Вместе с тем к радио предъявляются более жесткие требования информационной точности однозначности высказывания его доступности и доходчивости. Только специальные социологические исследования радиоаудитории и откликов на передачи могут прояснить степень соответствия рекламно-пропагандистских материалов предъявляемым требованиям. Следует заметить что эффективное доведение нужной информации до потребителя еще не гарантирует ожидаемой от него реакции.
Подведем итоги работы противопожарной пропаганды в городе за 10 месяцев текущего года. За этот период на территории города было выпущено 302 заметки в городских газетах на противопожарную тематику Сотрудниками ГПС проведено 130 выступлений на городских студиях кабельного ТВ. Обучено населения по программе ППИ и ПТМ 10310 человек из них 10050 человек обучено ВДПО. Проведено 120 экскурсий в выставочной экспозиции по ул. Дурова. За истекший период 2010 года с нарастающим итогом проведено 210 выступление руководящего состава опубликовано 380 статей на противопожарную тематику обучено 19960 человек населения правилам пожарной безопасности из них ВДПО 19700 человек. Закуплено и размещено наглядной агитации в виде клеевых стакеров и плакатов - 8000 штук клеевых стакеров 100 плакатов «Правила пожарной безопасности» и 50 уличных информационных стендов. Наиболее активно эту работу проводил САО (5000 стакеров).
За 10 месяцев на территории города проведено около 50 встреч с населением и бизнес-сообществами.
Итак мы можем сказать что для качественного проведения пропагандистской работы должны быть выделены специально подготовленные работники которые бы обладали определенными способностями. Остальные работники должны главным образом ориентироваться на выполнение рекомендаций распространение материалов осуществление контроля за пропагандистской деятельностью других организаций. Последнее относится главным образом к районному уровню работы [1].
Глава 3. Разработка рекомендаций по совершенствованию организации противопожарной пропаганды и работы с общественностью в г. Москве
1 Проект совершенствования системы противопожарной пропаганды и работы с общественностью
Технический прогресс все более усложняет задачи противопожарной обороны. Ущерб от пожаров определяется не только большими материальными потерями но и тяжелыми социальными последствиями. Подсчитано например что только в США из-за пожаров погибает в среднем один человек в час [28]. В России в последние годы количество пожаров остается на высоком уровне. По данным МЧС в России за 6 месяцев 2010 года произошло 1890 пожаров в зданиях жилого социально-бытового и культурного назначения. При этом погибло около 11 тыс. человек. Согласно отчету МЧС количество техногенных аварий в 2010 году сохранится на уровне 2009 года. Большую часть из них составят пожары (по статистике доля пожаров в жилом и промышленных секторах составляет 42-44% в общей структуре техногенных ЧС).
Одной из причин такого положения дел является недостаточность средств выделяемых на осуществление мероприятий по обеспечению и профилактики пожарной безопасности низкая техническая оснащенность подразделений пожарной охраны.
Для преодоления негативных тенденций в деле организации борьбы с пожарами необходимы целенаправленные скоординированные действия федеральных органов исполнительной власти органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации органов местного самоуправления объединений предприятий и организаций.
При жестком ограничении бюджетного финансирования успешное комплексное решение подобных масштабных и разнородных задач возможно лишь с использованием программно-целевых методов.
В настоящее время в 34 субъектах Российской Федерации приняты и реализуются региональные целевые программы обеспечения пожарной безопасности на которые выделено около 500 млн. рублей и которые позволили частично решить вопросы противопожарной пропаганды и материально-технического обеспечения подразделений пожарной охраны. Доля средств выделяемых из федерального бюджета на обеспечение пожарной безопасности неоправданно снижена по сравнению с региональным уровнем.
Основные цели и задачи этапы реализации проекта: важнейшими целями проекта являются создание условий для укрепления пожарной безопасности в России уменьшение человеческих и материальных потерь от пожаров. Для их достижения необходимо решить следующие основные задачи:
создание системы профессионального отбора и повышение уровня профессиональной подготовки сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России совершенствование противопожарной пропаганды;
разработка и освоение производства пожарно-технической продукции;
укрепление материально-технической базы подразделений государственной противопожарной службы.
На первом этапе в состав основных задач входит укрепление кадров совершенствование противопожарной пропаганды снижение пожарной опасности зданий сооружений и готовой продукции (освоение производства несгораемых утеплителей) совершенствование государственного пожарного надзора и организации профилактики пожаров оснащение подразделений быстрого реагирования специальной техникой оборудованием и снаряжением.
На втором этапе запланированы мероприятия по освоению производства современных средств противопожарной защиты.
На третьем этапе предполагается осуществить мероприятия по совершенствованию системы подготовки кадров созданию и освоению производства новых технических средств для пожарной охраны укрепить ее материально-техническую базу.
Система проектных мероприятий. 1. Управление кадрами:
В настоящее время материально-техническая база для проведения работы по профессиональному отбору кадров в пожарную охрану не соответствует современным требованиям. В результате несоответствия психологических и физических качеств части работников пожарной охраны профессиональным требованиям отмечается высокий уровень заболеваемости травматизма гибели людей и текучесть кадров что снижает боеспособность и эффективность деятельности пожарных подразделений.
Затраты на выполнение мероприятий связанных с качественным улучшением состава кадров пожарной охраны определяются необходимостью создания 82 центров профессионального отбора в регионах России с оснащением их программно-методическим комплексом на базе ПЭВМ.
Существующая система обучения в пожарно-технических учебных заведениях не в состоянии в полной мере обеспечить подготовку специалистов (особенно с высшим образованием) в необходимом количестве. В настоящее время около 50 процентов начальников отрядов и частей пожарной охраны не имеют высшего образования только 25 процентов составляют специалисты с высшим пожарно-техническим образованием 20 процентов начальников дежурных караулов не имеют среднего пожарно-технического образования 55 процентов инженерных должностей замещаются специалистами без необходимого уровня подготовки. Привлечение из различных отраслей народного хозяйства специалистов без специального пожарно-технического образования является вынужденной мерой. В настоящее время фактически отсутствует база для подготовки специалистов высшего управленческого звена. Небольшое количество специалистов - пожарных обучающихся в Академии ГПС МЧС России не могут заметно повлиять на систему управления пожарной охраной.
Совершенствование противопожарной пропаганды
Для совершенствования пропаганды в г. Москве предлагается:
Обучение населения мерам пожарной безопасности и совершенствование противопожарной пропаганды и агитации а именно:
Оформление уличных рекламных щитов на основных магистралях округа оформление стендов по пожарной безопасности в подъездах жилых домов в помещениях жилищных организаций объектах торговли в школах поликлиниках а так же на остановочных пунктах городского пассажирского транспорта.
Проанализировать пожары с гибелью и травмированием людей произошедших на территории города в 2010 году и определить конкретные мероприятия по их предупреждению.
Регулярно информировать Правительство Москвы о состоянии обстановки с пожарами в городе и профилактике гибели и травмирования людей при пожаре.
Совместно с ВДПО принять участие в городских соревнованиях по пожарно-прикладному спорту среди ДЮП и ДПД Москвы.
Совместно с ВДПО провести детский Смотр-конкурс на противопожарную тематику «Огонь - друг огонь - враг» с привлечением СМИ.
Организовать совместные выступления по телевидению руководителей ГПС о состоянии пожарной безопасности на подведомственной территории и принимаемых мерах по ее улучшению.
Провести выступления руководящего Состава УГПС Москвы на радиостанции «Говорит Москва» по вопросам профилактики пожаров предупреждения гибели и травмирования граждан при пожаре.
Организовать выступления начальников ГПН на противопожарную тематику на студиях ТВ в соответствии с графиком.
Принять участие в подготовке к проведению Коллегии Правительства Москвы по вопросам обеспечения пожарной безопасности и неотложных организационных и практических мероприятий по предупреждению гибели людей на пожарах в 2011 году.
.Подготовить и внести на утверждение Правительства Москвы проект распоряжения «Об усилении пожарной безопасности на территории города в весенне-летний период 2011 года.
Организовать информирование населения о соблюдении правил пожарной безопасности через радиотрансляционную сеть объектов с массовым пребыванием людей (ВВЦ парков культуры рынков метрополитена).
Подготовить графики посещения Выставочной экспозиции ЦПП и ОС (музей Дурова д. 49) организовав контроль за посещением школами города в целях обучения учащихся мерам пожарной безопасности в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности».
Совместно с ВДПО провести тренировки подготовить команды и провести соревнования по ППС среди дружин ДЮП и ДПД округов.
Организовать размещение наглядной агитации на противопожарную тематику направленную на предупреждение пожаров в быту и на производстве.
Продолжать работу по размещению наглядной противопожарной агитации на бортах подвижного состава городского транспорта на остановочных павильонах.
В целях пропаганды мер пожарной безопасности популяризации профессии пожарного-спасателя провести встречи пожарных с населением округов.
Продолжать проводить работу по оборудованию в жилищных организациях стендов с наглядной агитацией.
.Продолжать работу по оборудованию в школах округов стендов по правилам пожарной безопасности.
Продолжать работу по обучению населения округов мерам пожарной безопасности.
Активно использовать возможности средств массовой информации общественных организаций и объединений наружной рекламы для пропаганды функционирования ЕДДС Москвы на базе телефона «01» правил пожарной безопасности освещения деятельности органов управления и сил ГОЧС по предупреждению чрезвычайных ситуаций и при их ликвидации.
Также существенное значение среди форм и методов ведения противопожарной пропаганды имеют трансляции по телевидению и радио передач с мест пожаров а также иной информации по вопросам пожарной безопасности. Положительный опыт такой работы имеется.
Ресурсное обеспечение проекта:
Проект реализуется за счет средств федерального бюджета. Ориентировочные объемы финансирования мероприятий на 2010-2011 годы составят 1508 млн. рублей. Капитальные вложения составят 8 млн. рублей текущие расходы 1328 млн. рублей затраты на научно- исследовательские и опытно-конструкторские работы 10 млн. рублей. Объем ассигнований на 2011 год составит 377 млн. рублей. Объем средств может ежегодно уточняться в установленном порядке. Механизм реализации проекта:
МЧС России являющееся основным исполнителем проекта обеспечивает организацию выполнения мероприятий проекта в соответствии с порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ в осуществлении которых участвует Российская Федерация утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд". Дирекция проекта создаваемая государственным заказчиком осуществляет формирование пакета заявок на участие в реализации конкретных мероприятий Программы и предконтрактную проработку договоров. Обеспечение федеральных государственных нужд в рамках реализации проекта осуществляется посредством заключения на конкурсной основе государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку продукции с объединениями предприятиями учреждениями и организациями в соответствии с Положением об организации закупки товаров работ и услуг для государственных нужд утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305.
Во исполнение названного Указа в МЧС России создается конкурсная комиссия из представителей заинтересованных структурных подразделений этого Министерства.
Организация управления проектом и контроль заходом ее реализации:
Формы и методы организации управления реализацией проекта определяются государственным заказчиком. Текущее управление осуществляется дирекцией проекта. Дирекция в своей деятельности руководствуется Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ в осуществлении которых участвует Российская Федерация.
Главное управление Государственной противопожарной службы несет ответственность за выполнение проекта рациональное использование выделяемых бюджетных средств конкурсное размещение и исполнение заказов на поставку пожарно-технической продукции совместно с федеральными органами исполнительной власти издает нормативные акты направленные на выполнение соответствующих программных мероприятий.
При необходимости Министерство экономики Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации с участием государственного заказчика и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти организуют экспертные проверки хода реализации Программы обращая особое внимание на соблюдение сроков реализации программных мероприятий целевое и эффективное использование выделяемых средств и конечные результаты. По результатам экспертных проверок подготавливаются предложения о целесообразности продолжения работ и корректировке объемов финансирования уточнении льгот или применении санкций к участникам реализации проекта.
2 Оценка эффективности проекта
Технико-экономический анализ предполагаемых рекомендаций по совершенствованию противопожарной пропаганды в г. Москве.
Принимая во внимание что 60-80% пожаров происходит в результате действия или бездействия человека существует возможность при правильной организации противопожарной пропаганды предотвращать некоторую часть пожаров именно с помощью пропаганды и обучения в данном случае можно за счет совершенствования методов пропагандистского воздействия исходя из анализа обстановки с пожарами и при дифференцированном подходе к различным категориям населения добиться дополнительного экономического эффекта от противопожарной пропаганды.
Таким образом появляется возможность провести ориентировочный расчет снижения ущерба от пожаров и ущерба от них полученные в 2009 году.
Определим средний ущерб от одного пожара:
где - средний ущерб от одного пожара;
- суммарный ущерб от пожаров происшедших в России за 2009 год;
nпож - количество пожаров.
) Определим на сколько уменьшится количество пожаров:
где 001 - снижение пожаров на 1%;
= 001 1747= 175 пожгод
= 0015 1747 = 262 пожгод
= 002 1747 = 349 пожгод
= 0025 1747 = 437 пожгод
= 003 1747 = 524 пожгод
б = 0035 1747 = 611 пожгод
= 004 1747 = 699 пожгод
). Определим предполагаемый экономический эффект при снижении количества пожаров на 1% 15% 2% 25% 3% 35% 4%:
где Э - предполагаемый экономический эффект;
З - затраты на противопожарную пропаганду.
Э1= 18 1562 — 8896 = 19220 рубгод
Э2 = 26 1562 - 8896 = 31716 рубгод
Э3 = 35 1562 - 8896 = 45774 рубгод
Э4= 44 1562 - 8896 = 59832 рубгод
Э5= 52 1562 - 8896 = 72328 рубгод
Э6= 61 1562 - 8896 = 86386 рубгод
Э7 = 70 1562 - 8896 = 100444 рубгод
По оценкам специалистов такой эффект может составить 2-25% снижения пожаров ежегодно.
В результате выполнения намеченных в Программе мероприятий предполагается уменьшить количество погибших и травмированных людей при пожарах обеспечить относительное сокращение потерь от пожаров создать эффективную координированную систему пожарной безопасности и укрепить материально-техническую базу пожарной охраны. Предусматриваемые затраты федерального бюджета в размере 150 млн. рублей позволят сократить на 3-4 млрд. рублей ежегодные материальные потери от пожаров.
В.В. Кафидов В.М. Севастьянов Пропаганда и реклама в пожарном деле.
В.В. Кафидов Основы социологии пожарной безопасности.
Официальный сервер Мэрии Москвы - округа и районы Москвы.
Положение о дипломном проектировании в Академии ГПС МЧС России.
Федеральный закон « о пожарной безопасности » 21.12.94 №69-ФЗ Москва 1995г.
«Создание и применение противопожарных пропагандистских материалов » ВНИИПО МЧС РФ.
Кирюханцев Е.Е. Кондрашин Ю.М. «Сборник нормативных документов» Москва 1994
Кафидов В.В. Потемкин В.Т. «Формы и методы пропагандистского воздействия для профилактики пожаров».
Почепцов Г. Паблик рилейшенз или как успешно управлять общественным мнением. Москва Центр 2007г.
Смирнов С. PR в России: «особый путь»? Деловой вторник. Приложение к «Комсомольской правде». 26 ноября 2006г.
Фрейд 3. Массовая психология и анализ человеческого «я». Москва Прогресс 1991г.
Смирнов С. PR в России: «мода или необходимость»? Комсомольской правда. 6 декабря 2006г
Чумиков А.Н. Связи с общественностью. Москва Дело2001г.
Ewen S. PR! A social history of spin.- 1 ed - New York: Basic books. 2005
Королько В.Г. Основы Паблик рилейшнз. М. Рефл-букК. Ваклер 2000г.
Почепцов Г. Теория и практика коммуникаций. Москва. Центр 1998г.
Пименов П.А. Основы рекламы. 2006 г.
Мокшанцев А.Ю. Психология рекламы 2005 г.
Шарков Ф.И. Родионов А.А. Рекламный рынок: методика изучения. 2007г.
Филип Котлер Основы маркетинга 2005 г.
Филиппова О.Е. информационные технологии в рекламе
Шарков Ф.И. Управление маркетинговыми коммуникациями (интегрированный подход). 2004 г.
В.П. Шейнов Эффективная реклама. 2007г.
С.П. Карпова Рекламное дело. 2006г.
Протасов Д.Н. Основной закон рекламы. 2005г.
Бобылева М.П. Рекламный менеджмент. 2007г
New Fire Safety Foundation Holds Three-Day Workshop. - Fire Contr. Dig. 2006 7 No. 10 p. 2-3.
Официальный сайт МЧС России.
Кафидов В.В. Научные основы организации противопожарной пропаганды и агитации. Москва 1990г.
Кодекс РФ об Административных правонарушениях.
Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании».
Положение о смотре-конкурсе среди ДПФ и ПО ВДПО
Настоящее Положение разработано на основании Федерального закона «О пожарной безопасности» Устава Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» и Положений о Добровольных противопожарных формированиях в городе Москве утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 10.09.1999 г. № 722-ПП во исполнение Постановления Правительства Москвы от 27.04.2004 г. № 256-ПП «О городской среднесрочной целевой программе «Пожарная безопасность города Москвы на 2005-2007 годы»» Распоряжения Правительства Москвы от 12.09.2006 г. № 1795-РП «Об усилении пожарной безопасности в городе Москве в осенне-зимний период 2006-2007 годов» и Плана совместной деятельности в области пожарной безопасности ГУ МЧС России по городу Москве и МГО ВДПО на 2007 год (далее Конкурс ДПФ и ПО ВДПО).
1.Смотр-конкурс проводится в целях:
совершенствования знаний навыков и умений направленных на реализацию единой государственной политики в области пожарной безопасности снижения рисков и последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на предприятиях и объектах г.Москвы;
формирования общественного сознания и гражданской позиции населения по соблюдению требований пожарной безопасности привлечения его к предупреждению и тушению пожаров
повышения деловой активности и развития форм партнерства взаимного сотрудничества служб системы обеспечения пожарной безопасности и руководителей (специалистов) предприятий и объектов.
2.Основными задачами считать:
привлечение граждан к участию в общественно-полезной деятельности ДПФ и ПО ВДПО и созданию условий для повышения общей культуры пожаробезопасного поведения населения на производстве и в быту;
- повышение ответственности должностных лиц за выполнение мероприятий по пожарной безопасности на подведомственной территории зданиях и сооружениях;
- организация проверки полноты и качества соблюдения и выполнения требований действующих норм и правил пожарной безопасности;
- активизация работы по организации и осуществлению профилактики и тушения пожаров проведению аварийно-спасательных работ силами добровольных пожарных.
Организаторы и участники.
1.Организаторами Конкурса ДПФ и ПО ВДПО являются Главное Управление МЧС России по городу Москве Московское городское отделение Всероссийского добровольного пожарного общества и межрайонные отделения МГО ВДПО. Для непосредственного проведения создаются конкурсные Комиссии по подведению итогов городского и окружных этапов Конкурса ДПФ и ПО ВДПО.
2. В Конкурсе могут принять участие ДПФ и ПО ВДПО созданные и действующие на промышленных предприятиях вучреждениях организациях фирмах и объектах жилищно-коммунального хозяйства не зависимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Для участия в Конкурсе может быть заявлено и представлены материалы на одно или несколько ДПФ и ПО ВДПО имеющихся на предприятии.
Данное Положение является единым документом для организаторов и участников Конкурса ДПФ и ПО ВДПО окружного и городского уровней.
Сроки и порядок проведения.
Конкурс на лучшее ДПФ и ПО ВДПО проводиться в два этапа:
- окружной (отборочный) тур: февраль - апрель 2007 г.;
- городской тур: май - июнь 2007 г.
1. Для привлечения претендентов к участию организаторы окружного тура:
- направляют Положение на предприятия и объекты округа;
- формируют (создают) конкурсную Комиссию по подведению итогов окружного тура;
- устанавливают сроки и место (адрес) подачи конкурсных материалов
- представляют участникам дополнительную информацию с учетом условий и специфики окружного тура.
2. Окружная конкурсная Комиссия направляет до 10 мая 2007 года в МГО ВДПО (ул. Гиляровского д. 29) на городской тур:
- Справку-отчет о проведении Конкурса в округе.
- Протокол окружной конкурсной Комиссии по подведению итогов отборочного тура.
- Конкурсные материалы Участников-победителей окружного тура.
- Представление на соискателей Номинаций н-ой категории Конкурса.
Примечание: Без принадлежности номинантов н-категории к одному из ДПФ или ПО ВДПО и не прошедших отборочный тур на финальный тур не представляются.
3. Городская конкурсная Комиссия (Приложение № 1): рассматривает представленные материалы и подводит итоги финального тура;
-принимает Решение и определяет победителей и призеров городского
-осуществляет выездные проверки ДПФ и ПО ВДПО (по необходимости);
-организует и проводит итоговое мероприятие по награждению победителей и призеров городского Конкурса.
Примечание: в ходе проверки возможны задания практических действий в случае «условного загорания» «тревоги» или другой чрезвычайной ситуации.
4. Решение по итогам Конкурса принимают члены конкурсной Комиссии в присутствии 23 ее состава простым большинством голосов.
5. Претенденты на участие в установленные сроки направляют в окружную конкурсную Комиссию:
Заявку (и) на участие (Приложение № 2). - Оценочную таблицу Участника.
- Копии ведомственной документации по обеспечению пожарной безопасности объекта и деятельности ДПФ или ПО ВДПО соответствующие требованиям Критерий.
- дополнительные материалы подтверждающие и раскрывающие деятельность ДПФ и ПО ВДПО (фотоматериалы копии наградных информационных и др. материалов) влияющие на общий уровень противопожарного состояния объекта.
Победителями Конкурса признаются ДПФ и ПО ВДПО непосредственно участвующие в работе по предупреждению и борьбе с пожарами с учетом требований и организационно- технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности объектов.
Форма таблицы заполняется непосредственно руководителем ДПФ и ПО ВДПО Примечание: участвующих в Конкурсе; указываются конкретные мероприятия документы и др. сведения.
Номинации и награждение.
1. Для подведения итогов городского Конкурса устанавливаются следующие Номинации соискателей коллективного и индивидуального участия.
Номинация: «Добровольные противопожарные формирования и первичные отделения ВДПО» - 1-категория.
- «Лучшая добровольная пожарная команда Москвы» (ДПК).
- «Лучшая добровольная пожарная дружина Москвы» (ДПД).
- «Лучшая пожарно-техническая комиссия» (ПТК).
- «Лучшее первичное отделение МГО ВДПО» (ПО ВДПО)
Номинация: «Руководители предприятий добровольных противопожарных формирований и добровольные пожарные» - П- категория:
- «Отличный добровольный пожарный»;
- «Лучший руководитель пожаробезопасного предприятия»;
- «За добросовестное выполнение обязанностей начальника ДПД»;
- «Лучший председатель пожарно-технической комиссии»;
- «Лучший председатель первичного отделения МГО ВДПО».
2. Победителями и призерами городского Конкурса признаются Участники обладающие необходимой квалификацией отвечающие требованиям нормативно-правовой документации по пожарной безопасности выполнившим условия Критерии и прошедшие отборочный тур Конкурса.
Победители и призеры Конкурса награждаются в каждой Номинации:
Дипломом организаторов городского Смотра-конкурса.
Денежной премией (ценным подарком): Первая категория:
местов размере - 15000-00 рублей (пятнадцать тысяч руб.)
местов размере - 13000-00 рублей (тринадцать тысяч руб.)
местов размере - 10000-00 рублей (десять тысяч руб.).
-место в размере - 6000-00 рублей (шесть тысяч руб.) 2-место в размере - 5000-00 рублей (пять тысяч руб.) 3-место в размере - 4000-00 рублей (четыре тысячи руб.) Устанавливается 10 поощрительных премий независимо от Номинации каждая по 3000-00 (три тысячи руб.) Члены ВДПО за активную деятельность в области пожарной безопасности награждаются нагрудными знаками «Почетный член ВДПО» и «Отличник ВДПО» Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» в соответствии с Положением о наградных знаках.
3. Наградной фонд формируется за счет средств организаторов городского и окружных туров Конкурса и других спонсорских награждений.
Итоговые мероприятия по награждению победителей и призеров Конкурса состоится в августе 2007 г. в рамках Чемпионата по ПСС среди команд ДПД предприятий и объектов г. Москвы.
ПОЛОЖЕНИЕ О ДОБРОВОЛЬНЫХ ПОЖАРНЫХ ДРУЖИНАХ
1. Ответственность за создание и организацию работы добровольных пожарных дружин возлагается на собственников организаций (работодателей).
2. ДПД создаются на объекте в целях обеспечения соблюдения требований действующих норм и правил пожарной безопасности приказов и распоряжений собственников объектов (работодателей) проведения мероприятий по предупреждению и тушению пожаров.
3. Контроль за деятельностью ДПД осуществляется собственниками организаций (работодателями) на которых они созданы членами пожарно-технических комиссий и ответственными за пожарную безопасность объекта а также органами Государственного пожарного надзора административных округов Главного управления МЧС России по г. Москве на территории которых расположены данные объекты (далее - территориальные органы ГПН).
1. Основными задачами добровольных пожарных дружин (ДПД) являются организация предупреждения пожаров и их тушение и включают в себя:
1.1. Контроль за соблюдением работающими и другими гражданами установленного для данного объекта противопожарного режима.
1.2. Разъяснение работающим основных положений общеобъектовой инструкции о мерах пожарной безопасности.
1.3. Надзор за исправным состоянием средств противопожарной защиты и готовностью их к действию.
1.4. Дежурство в праздничные и выходные дни в противопожарных нарядах по объекту.
1.5. Участие в проверке фактов пожаров установлении их причин и последствий а также в разработке противопожарных мероприятий.
1.6. Вызов подразделений пожарной охраны в случае возникновения пожара принятие необходимых мер по спасанию людей имущества и ликвидации пожара имеющимися на объекте первичными средствами пожаротушения.
Порядок создания и организации работы ДПД
1. ДПД организуются на добровольных началах из числа служащих объекта в возрасте не моложе 17 лет.
2. Все вступающие в ДПД должны подать на имя руководителя организации письменное заявление.
Руководитель организации обязан организовать проведение предварительного медицинского осмотра подавших заявление на предмет отсутствия у них противопоказаний для работы в пожарной охране (медицинская справка по форме 286).
3. Численный состав дружин устанавливается руководителем предприятия. Зачисление в ДПД и последующие изменения состава дружин (команд) объявляются приказом руководителя предприятия.
4. Члены ДПД должны пройти соответствующее первоначальное обучение. Добровольные пожарные не прошедшие первоначального обучения или не сдавшие зачет к самостоятельной работе не допускаются.
5. Последующая подготовка членов ДПД осуществляется начальником дружины объекта. Программа последующей подготовки разрабатывается на предприятии применительно к нормативным и иным актам ГПС и согласовывается с начальником территориального органа ГПС (регионального отдела государственного пожарного надзора).
Учебные занятия с членами ДПД проводятся по расписанию утвержденному руководителем предприятия в свободное от работы время.
В ходе последующей подготовки члены ДПД должны изучить документы регламентирующие организацию работы по предупреждению пожаров и их тушению эксплуатации пожарной техники а также пожарную опасность обслуживаемого объекта.
Программа последующей подготовки должна предусматривать проведение теоретических и практических занятий.
6. Последующая подготовка членов ДПД должна планироваться таким образом чтобы все члены дружины не менее одного раза в квартал практически отрабатывали действия по тушению условных пожаров на объекте с использованием имеющейся в их первичных средств пожаротушения.
При подготовке членов ДПД к работе в задымленных при пожаре помещениях тренировка должна осуществляться с использованием средств защиты органов дыхания (изолирующих противогазов или противогазов на сжатом воздухе).
7. Начальники дружин и их заместители (начальники отделений) назначаются как правило из числа административно-технического персонала организации или его подразделений и подчиняются руководителю организации.
8. Руководителям дружин необходимо проходить обучение на курсах повышения квалификации не реже одного раза в год.
9. Специальное первоначальное обучение членов ДПД и повышение квалификации руководителей дружин должны осуществляться в соответствующих организациях за счет средств предприятий.
Добровольным пожарным успешно прошедшим обучение и сдавшим зачеты выдается удостоверение "Добровольный пожарный" с указанием регистрационного номера по Реестру добровольных пожарных.
10. Порядок привлечения членов ДПД к дежурствам связанным с обеспечением пожарной безопасности в свободное от работы время устанавливается руководителем предприятия по согласованию с органами местного самоуправления.
11. Подразделения дружин должны ежегодно принимать участие в тренировках в составе гарнизона пожарной охраны.
Обязанности начальника и членов ДПД
1. Начальник ДПД обязан:
1.1. Осуществлять контроль за соблюдением противопожарного режима на объекте а также за готовностью к действию первичных средств пожаротушения систем пожарной автоматики водоснабжения имеющихся на объекте и не допускать использования этих средств не по прямому назначению.
1.2. Вести разъяснительную работу среди служащих о мерах пожарной безопасности.
1.3. Проводить занятия с личным составом дружин и готовность подразделений ДПД.
1.5. Информировать руководителя предприятия о нарушениях противопожарного режима.
2. Начальник отделения ДПД обязан:
2.1. Осуществлять контроль за соблюдением противопожарного режима на объекте и готовностью к действию первичных средств пожаротушения.
2.2. Перед началом работы проверять присутствие членов отделения ДПД.
2.3. Проверить знание членами ДПД своих обязанностей.
2.4. По окончании работы проверять противопожарное состояние принимать меры к устранению выявленных недочетов.
2.5. Обеспечить явку на занятия членов ДПД отделения.
2.6. В случае возникновения пожара руководить его тушением до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы или начальника ДПД.
Результаты проведенного нами дипломного исследования позволяют сделать общий вывод о том что современная пропаганда и информирование населения о борьбе и предупреждению пожаров уровень правового и организационно-управленческого обеспечения их раскрытия расследования и предупреждения органами Государственной противопожарной службы предопределяет необходимость дальнейшего совершенствования данного направления деятельности разработки соответствующих рекомендаций и предложений. Также нуждается в реформировании уголовно-правовой механизм предупреждения раскрытия и расследования преступлений связанных с пожарами. Так несмотря на то что большая часть пожаров возникает в результате нарушений правил пожарной безопасности уголовно-правовая нома предусматривающая ответственность за такие нарушения практически бездействует.
Важную роль в защите жизни здоровья и собственности граждан от пожаров вызванных поджогами и нарушениями противопожарных правил играет правовой механизм борьбы с этими правонарушениями. В этой связи не случайно государство уделяет серьезное внимание его совершенствованию о чем свидетельствуют принятые за последние десять лет законодательные и иные нормативные правовые акты.
Также гораздо возросло количество методов пропаганды и информирования населения это видеоролики плакаты устные сообщения. За последние пять лет было выпущено около пятисот видеороликов на тему по предупреждению пожаров правила поведения при стихийных бедствиях и техногенных катастрофах. В образовательных учреждения благодаря пропаганде увеличилось количество часов уроков по ОБЖ.
Благодаря пропаганде и социальной рекламе проявляетя небольшой темп к снижению и предупреждению пожаров что наглядно продемонстрированно в статистике приложенной к данной работе. Население гораздо серьезнее стало относится к мерам пожарной безопасности.
[1] Крупный пожар — пожар с убытком 3420 МРОТ (7млн. 866тыс. руб.) и более с групповой гибелью 5 и более человек травмированием 10 и более человек в том числе и сотрудников (работников) пожарной охраны (письмо Главного военного эксперта МЧС России от 28.06.2007 №43-189-18).
[2] Ст.167 — «Умышленное уничтожение или повреждение имущества».

icon Титульный лист Григорьев.docx

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ
Кафедра кадрового и правового обеспечения деятельности
Государственной противопожарной службы
кадрового и правового обеспечения деятельности ГПС к.ю.н. доцент полковник внутренней службы
Тема: «Совершенствование управления информационно-пропагандистской деятельностью и социальной рекламой государственного пожарного надзора (на примере города Москвы)».
Специальность: 080504.65 «Государственное и муниципальное управление».
Специализация: 080504.65-37 «Управление пожарной безопасностью».
Автор дипломного проекта: слушатель факультета руководящих кадров Академии ГПС Григорьев Герман Андреевич

Свободное скачивание на сегодня

Обновление через: 13 часов 23 минуты
up Наверх